Как Римская империя заложила основы игорной индустрии Италии: от Ridotto до онлайн-казино

История азартных игр 

Уже в античные времена на территории современной Италии азартные игры были популярны среди населения. В Римской империи игры на деньги были частью повседневной жизни граждан и очень распространены.

Такие игры, как Tesserae, Ludus Duodecim, Scriptorum были придуманы римскими легионерами. Начав с простой игры, чтобы скоротать время, солдаты быстро додумались делать ставки на исход броска. Эти игры были популярны не только среди простого населения, но и среди знати. Что интересно, азартные игры в Римской империи были вне закона, за них штрафовали. Поэтому игорные дома, как правило, располагались в задних помещениях постоялых дворов и лавок.

После падения Рима многие традиции азартных игр продолжились, постепенно трансформируясь и развиваясь. Так, в 15 веке Феликс Фальгьерейн придумал новую игру, черпая вдохновение из игры в кости с 9 гранями из старого итальянского фольклора. Это игру окрестили «баккара» — по-итальянски «ноль». Вскоре игра достигла берегов соседней Франции, где были введены вариации и изменения в правилах, что привело к появлению той версии баккара, которую мы знаем сегодня.

Первое в мире казино появилось именно в Италии. В 1638 году в Венеции в левом крыле церкви Сан-Моизе, открылось казино Ridotto, которое и стало прообразом современных игорных заведений. Благодаря высоким ставкам и строгому дресс-коду в казино могли попасть только аристократы, таким образом азартные игры стали эксклюзивным развлечением, предназначенным только для богатых людей. Ridotto проработало 136 лет, и было закрыто в 1774 году для сохранения «благочестия, здравой дисциплины и умеренного поведения».

Аристократия не смирилась с потерей такого первоклассного развлечения и начала организовывать азартные игры на своих виллах. Эти полулегальные казино стали местом встречи общественных деятелей и представителей высшего общества, создавая особую атмосферу роскоши и азарта.

Так продолжалось до 20 века. По мере того, как азартные игры набирали обороты и Италия постепенно становилась центром пари и ставок, был создан государственный орган, ответственный за регулирование такой деятельности. Правительство Муссолини начало регулировать игорную деятельность в 1930-х годах. После этого азартные игры в Италии стали доступны для широкой аудитории. В стране открылись первые наземные казино, предлагающие широкий спектр азартных развлечений, включая рулетку, покер, блэкджек и игровые автоматы. Но официальные правила и политика, которые должны были осуществляться по всей республике, были введены только в 1948 году.

Сегодня азартные игры продолжают оставаться важной частью культуры и экономики Италии, привлекая миллионы игроков со всего мира и являясь одним из ключевых секторов развлекательной индустрии страны.

Регулирование наземных казино

Италия прошла долгий путь от полного запрета всех азартных игр до легализации некоторых из них при определенных условиях. Основной причиной, по которой итальянское правительство придерживалось строгих правил, было желание избежать возможных негативных последствий, связанных с этой отраслью.

По сравнению с другими странами законы об азартных играх в Италии считаются достаточно либеральными. Хотя ставки на спорт и лотереи разрешены в различных местах по всей Италии, азартные игры в частных клубах или общественных местах считаются незаконными. Только государство может разрешать игорную деятельность.

До 2012 года лицензирование осуществлялось Автономным управлением государственных монополий (AASM). В 2012 году в соответствии с Законом № 135/2012 AASM было включено в Агентство по таможенному контролю и монополиям (ADM), которое сейчас является единственным регулятором азартных игр Италии.

В настоящее время в Италии игорный бизнес ориентирован на предотвращение утечки финансовых средств за рубеж, связанной с азартными играми. В стране действует четыре казино, расположенных близко к границам, которые считаются "стратегически важными" местами. Это означает, что они находятся на пути к Монте-Карло, Швейцарии, Франции и Словении - странам, где также есть казино.

• San Remo - расположено неподалеку от французской границы.
• di Campione - находится на границе со Швейцарией.
• Казино в Венеции - находится рядом со Словенией.
• De La Valle - на пути в Монте-Карло.

В соответствии с итальянским уголовным законодательством азартные игры, вне зависимости от того, где они проводятся - в общественных местах или частных клубах, считаются незаконными. Однако существует различие между играми на удачу и играми, где исход зависит от навыков игрока. Поэтому большинство азартных игр разрешено и строго регулируются рядом указов и постановлений.

С 1986 года казино в Италии частично реорганизованы: все они принадлежат муниципалитетам. Отсутствует общая налоговая политика; каждый регион самостоятельно определяет налоговые ставки.

Следующие поправки либерализовали рынок в 2006 году:

• Легализация игр на реальные деньги и бирж ставок.
• Открытие итальянского рынка азартных игр для операторов из стран ЕС и ЕАСТ.
• Открытие нового лицензионного тендера, который должен был реорганизовать сеть оффлайн-букмекерских контор, а также предоставить возможность операторам онлайн-игр предлагать свои услуги на легальной основе.

Закон о финансах 2007 года стал еще одной вехой в регулировании азартных игр в Италии. Он узаконил карточные игры на ловкость, указав, что такие игры должны проводиться в форме турнира со ставками, равными вступительному взносу в турнир. Это автоматически легализовало покер Техасский Холдем. Другие игры в покер, а также игры в видеопокер, основанные на тех же правилах, были запрещены, поскольку полностью зависели от чистой удачи.

Постановление «Comunitaria», принятое в феврале 2011 года, стало настоящим прорывом для игорной индустрии Италии. Оно установило правила для игр в покер на деньги и игр в казино, а также закрепило изменения, внесенные в предыдущую версию указа. Одним из наиболее примечательных его аспектов стал новый налоговый режим, основанный на прибыли, а не на обороте.

Также новый указ обязывает операторов возвращать игрокам не менее 90% поставленных денег в виде выигрышей. Максимальный бай-ин покерного турнира был установлен в размере 250 евро, а максимальная начальная ставка для каждой игровой сессии не могла превышать 1000 евро.

Таким образом, игорный бизнес в Италии строго регулируется и контролируется, что обеспечивает его стабильность. Эта модель имеет свои плюсы и минусы, но в целом позволяет государству не только контролировать отток средств за рубеж, но и обогащает бюджет и создает рабочие места для местных жителей.

Игроки в Италии могут выбирать из широкого спектра азартных игр, включая рулетку, блэкджек, баккару и покер. Минимальный возраст для участия в азартных играх в казино - 18 лет, при условии предъявления действительного удостоверения личности с фотографией.

Операторы азартных игр должны строго соблюдать установленные государством стандарты качества, а все игорные заведения должны иметь лицензию от Управления государственных монополий - регулирующего органа в Италии.

Налогообложение игорной индустрии

Итальянское правительство применяет налоги к лицензированным операторам азартных игр как к основному источнику государственных доходов. Налоговые ставки и структура различаются в разных секторах азартных игр:

• Ставки на спорт облагаются налогом по ставке 4,5% от валового дохода от игр. Он заменил предыдущий налог с оборота.
• Казино облагаются налогом в размере 20% от валовой годовой прибыли. Также могут применяться муниципальные подоходные налоги.
• Залы для бинго и другие азартные игры облагаются налогом по фиксированной ставке в размере 11% от валовой суммы счетов.
• Сборы за покерные турниры облагаются налогом в размере 3% от общей суммы собранных турнирных бай-инов. Кэш-игры освобождены от налога.
• Операторы игровых автоматов платят фиксированный налог на игровые автоматы плюс муниципальные сборы в зависимости от местоположения и количества автоматов.
• Ставки на скачки облагаются налогом с оборота в размере ~ 18% плюс муниципальные подоходные налоги.

В целом, регулирование наземных казино в Италии направлено на создание благоприятной и безопасной среды для азартных игр, которая одновременно учитывает интересы игроков, операторов и общества в целом.

Законодательство и регулирование iGaming в Италии

С наступлением 21 века азартные игры онлайн становились все более популярными по всей Европе. Взяв на себя инициативу, Италия стала первым членом ЕС, который комплексно легализовал, лицензировал и регулировал свою индустрию онлайн-гемблинга. Это включало три раунда выдачи лицензий: в 2006, 2011 и 2018 годах. Этот шаг был предпринят с целью контролировать азартные игры в Интернете и обеспечить безопасность игроков.

Лицензии, выданные в 2018 году, обошлись единовременно в размере 320 000 евро, плюс к этой первоначальной сумме должны были выплачиваться двухгодичные концессионные сборы. Точная сумма, подлежащая уплате, зависит от оборота, которого казино достигло за предыдущий шестимесячный период. Строго запрещено запускать онлайн-казино без лицензии, и игрокам рекомендуется держаться подальше от любых сайтов, на которых ее нет.

Под эгидой этого законодательства создалась система лицензирования онлайн азартных игр. Операторы, желающие предлагать свои услуги на итальянском рынке, должны были получить лицензию от соответствующего регулятора - действующую лицензию AAMS (Amministrazione Autonoma del dei Monopoli di Stado Stato).

Процесс лицензирования включает в себя строгий набор требований, включая:

• проверку финансовой устойчивости,
• проверку соответствия техническим стандартам,
• проверку на предоставление соответствующих мер безопасности и защиты данных игроков.

Эти меры направлены на обеспечение честности игры, предотвращение мошенничества и защиту интересов игроков.

С началом лицензирования появилось множество онлайн казино и букмекерских контор, предлагающих широкий выбор азартных игр, включая слоты, рулетку, блэкджек, покер и спортивные ставки на различные события. Интернет стал платформой для развития новых форм азартных игр, таких как виртуальные спортивные события и электронный спорт.

За последние годы онлайн гемблинг в Италии продолжает демонстрировать стабильный рост. Строгое регулирование и лицензирование способствуют укреплению доверия игроков к онлайн казино и букмекерам, а также создают благоприятные условия для развития индустрии.

Несмотря на успешное развитие, сектор онлайн гемблинга в Италии сталкивается с вызовами, такими как конкуренция с нелегальными операторами и необходимость адаптации к быстро меняющейся технологической среде. Однако, благодаря эффективной системе регулирования и высокому уровню потребительской защиты, онлайн азартные игры в Италии остаются популярными и перспективными для дальнейшего развития.

Будущее удаленного гемблинга в Италии

В конце 2024 года истекает срок действия всех итальянских лицензий на азартные игры в Интернете. Поэтому ожидается, что тендер на новые лицензии будет объявлен в ближайшие месяцы. И вот в начале марта 2024 года Совет министров Италии утвердил новые правила, устанавливающие правовую основу для онлайн-гемблинга, включая режим выдачи новых лицензий на удаленные азартные игры.

Эта реформа представляет собой серьезное изменение по сравнению с прошлым законом. Законодательный декрет очень сложен, мы выделим наиболее важные положения:

1. Будет объявлен тендер на выдачу 50 новых лицензий на онлайн-игры, которые должны быть выданы до 31 декабря 2024 года, поскольку к этой дате срок действия всех текущих лицензий истечет.
2. Цена каждой 9-летней лицензии составит 7 миллионов евро за лицензию, за которую будет уплачен годовой лицензионный сбор, равный 3% от GGR за вычетом налогов на азартные игры. Кроме того, будущие концессионеры будут обязаны платить ежегодный сбор в размере 0,2% от своего чистого дохода.
3. Концессии будут предусматривать ограничение в пять лицензий, доступных для каждой операционной компании, такой как SNAI, Flutter Entertainment, Lottomatica, Entain или SKS365. Эта резолюция необходима, поскольку MEF стремится положить конец практике «скиновых веб-сайтов», продающих продукцию одного концессионера.
4. Для соответствия критериям пригодности предусмотрены очень строгие требования, также увеличены потенциальные штрафы, чтобы служить сдерживающим фактором для операторов.
5. На сайты скин/white label вводятся строгие ограничения, поскольку у любого оператора должен быть один веб-сайт с итальянским доменным именем верхнего уровня и его логотипом, отображаемым на сайте. Не было введено никаких положений, разрешающих дополнительные скины за уплату потенциального сбора.
6. Магазины, продающие карты пополнения для перевода средств на игровые счета, регистрируются в специальном реестре и платят ежегодную плату в размере 100 евро за магазин. Также ограничена любая азартная деятельность или вывод средств из магазинов.
7. Были введены более строгие правила против предложения игр в Италии через нелицензированные азартные сайты, а также посредством введения мер по блокировке платежей.

Это краткое изложение наиболее важных внесенных изменений. Нужно отменить, что цена лицензии становится чрезвычайно высокой по сравнению с прошлыми тендерами - 7 миллионов евро вместо 320 000 евро. Кроме того, нет никаких признаков того, что итальянский запрет на рекламу азартных игр изменит свои условия.

Рост цен на дистанционные лицензии в сочетании с запретом на рекламу азартных игр могут: привести к значительному барьеру для входа на рынок, заставить некоторых операторов либо вести свой бизнес нелегально, либо прекратить свою деятельность.

Действительно, оценка Министерства финансов показывает, что более половины нынешних операторов не будут участвовать в новом тендере. Хотя эти меры, несомненно, укрепят позиции крупных операторов из-за снижения местной конкуренции, они могут непреднамеренно способствовать росту нелицензионного рынка.

Еще один аспект реформы - защита несовершеннолетних и предотвращение незаконных азартных игр. Для этого будут использоваться как технические, так и нормативные меры, которые включают в себя:

• Уменьшение лимитов игры и выигрыша.
• Обязательное непрерывное обучение операторов и торговцев.
• Улучшение инструментов самоисключения для игроков, включая национальный реестр, где люди могут добровольно исключать себя из игр с денежным вознаграждением.
• Определение существенных характеристик, необходимых для игровых залов и других игровых площадок.
• Требование сертификации для каждого игрового автомата.
• Запрет ставок на любительские спортивные события исключительно для несовершеннолетних до 18 лет.

Кроме того, реформа предусматривает, что операторы онлайн-гемблинга могут использовать физические магазины только для предоставления дополнительных услуг. Это исключает любое предложение удаленных азартных игр или выплату связанных с ними выигрышей. Этот подход направлен на борьбу с тенденцией, наблюдаемой у некоторых операторов онлайн-гемблинга, которые управляют сетями магазинов без лицензий на азартные игры, но функционируют аналогично букмекерским конторам, принимая депозиты и выплачивая выигрыши.

Таким образом, рынок удаленных азартных игр в Италии в настоящее время претерпевает значительные изменения, которые могут сильно изменить его ландшафт. Огромные барьеры для входа и беспрецедентное повышение налогов уберут с рынка небольших игроков, предоставив эксклюзивные возможности нескольким крупным операторам.

Нелегальные азартные игры

В Италии, по оценкам Администрации и Управления по борьбе с мафией, общий оборот несанкционированных азартных игр составляет 25 миллиардов долларов. Благодаря своей особой способности проникновения нелегальный онлайн-сектор занимает не менее 75% рынка с оборотом, оцениваемым примерно в 18,5 миллиардов евро.

В нелегальных казино игровые операции зачастую осуществляются за наличные, вопреки всем национальным и международным нормам по отмыванию денег. Страницы «О нас» или «Контакты» сайтов всех оффшорных компаний зачастую пустые или содержат слишком общую информацию, чтобы быть полезной пользователям. Защиты игрока – в случае спора о возможном выигрыше – фактически не существует. Ведь единственной точкой, куда можно обратиться, является компания, владеющая лицензией и базирующаяся в какой-нибудь оффшорной стране с низким налогообложением.

Черный рынок онлайн-игр процветает несмотря на действия и контроль финансовой администрации, а также рейды правоохранительных органов. ADM в 2022 году заблокировало доступ с территории Италии к 9685 нелегальным игровым сайтам, доступным для итальянских игроков. Несмотря на их усилия, существование и рост черного рынка означают, что одних мер по обеспечению соблюдения закона недостаточно.

Строгие ограничения на рекламу в Италии для лицензированных операторов, похоже, непреднамеренно благоприятствуют черному рынку. Отсутствие адекватной рекламы со стороны лицензированных операторов делает потребителей менее информированными о том, какие платформы регулируются и безопасны.

Решение проблемы черного рынка онлайн-гемблинга в Италии требует многогранной стратегии, которая будет уделять первоочередное внимание защите потребителей, ужесточать нормативное обеспечение, пересматривать ограничения на рекламу и продвигать совместные подходы к политике и регулированию. Такая детальная стратегия будет способствовать созданию более безопасной и более совместимой среды онлайн-гемблинга в Италии.

Экономические аспекты индустрии азартных игр в Италии

Бум азартных игр последних лет оказывает значительное влияние на итальянскую экономику. С каждым днем ​​казино, лотереи и ставки на спорт в стране набирают популярность и приносят значительную экономическую выгоду. Давайте посмотрим на цифры.

• Азартные игры производят 1 процент ВВП экономики Италии.
• В 2022 году валовой сбор на итальянском рынке азартных игр достигла пика, превысив 136 миллиардов евро, увеличившись примерно на 23 процента по сравнению с 2019 годом, за год до пандемии коронавируса (COVID-19).
• Аналогично валовой игровой доход (GGR) игорной индустрии в Италии также оправился от последствий пандемии, превысив 20 миллиардов евро в 2022 году.
• Выигрыши составили 115,6 миллиардов евро, что соответствует доле в 85% от общего сбора.
• Валовой сбор по скретч-картам, лотереям и онлайн-играм достиг 19,6 млрд евро.
• Валовой сбор от покера, казино и ставок в 2022 году составил 3,7 миллиарда евро, что является дальнейшим увеличением по сравнению с предыдущими годами. Однако использование развлекательных автоматов, таких как игровые автоматы и видеолотереи, сокращается: за три года потеря составила 17%, с 10,2 млрд евро в 2019 году до 8,5 млрд евро в 2022 году.
• Италия является четвертым рынком онлайн-гемблинга в Европе с долей рынка 8,1%, практически на уровне Франции.
• Доля онлайн-рынка по сравнению с долей наземного рынка в Италии заметно больше, чем в среднем по Европе (23,2%).
• Валовый сбор от онлайн-гемблинга в 2022 году превысил 73 миллиарда евро, что составляет примерно 55% от общего объема валового сбора игр. Соответственно, расходы на онлайн-игры каждого совершеннолетнего итальянца в среднем составили 1719 евро в год.

На этом расширяющемся рынке по объему ставок и регистрации явно выделяются три компании: Lottomatica, Snaitech и Sisal.

Всего на итальянском рынке спортивных ставок насчитывается около пятидесяти активных операторов. Несмотря на доминирование нескольких ведущих операторов, конкуренция остается жесткой, и каждый оператор ищет свою нишу на этом растущем рынке.

Азартные игры онлайн и, прежде всего, онлайн-казино представляют собой очень важный ресурс для итальянской экономики, гарантируя растущие поступления в государственную казну каждый год.

В целом, азартные игры в Италии процветают и не только привлекают все большее число игроков, но и стимулируют создание новых рабочих мест по всей стране. Увеличение активности в сфере азартных игр создало спрос на квалифицированный персонал в различных секторах, включая обслуживание клиентов, безопасность, маркетинг и администрирование. В то же время платформы онлайн-гемблинга потребовали найма разработчиков программного обеспечения, ИТ-специалистов и сотрудников службы поддержки клиентов. Многим людям удалось выбраться из безработицы и найти постоянную работу благодаря игорной индустрии.

Индустрия азартных игр, онлайн или наземная, безусловно, оказывает благотворное влияние на экономику Италии и на ее ситуацию в целом. Ее вклад заключается как в налоговых поступлениях, так и в создании дохода отдельных категорий граждан.

Социальное признание азартных игр

Слишком часто, когда говорят об азартных играх в Италии, это связано с их негативным аспектом, а именно с зависимостью от азартных игр и потерей крупных сумм денег отдельными людьми, а часто и целыми семьями. Но фактически азартные игры представляют собой индустрию, способную оказывать благотворное воздействие и напрямую передавать его в положительном ключе обществу.

Репутация азартных игр в обществе тесно связана с экономическим влиянием этой отрасли. Если азартные игры оказывают положительное влияние на экономику, они с большей вероятностью будут приняты обществом. Ключевым вкладом азартных игр в экономику является создание рабочих мест и получение доходов.

Индустрия азартных игр предлагает широкий спектр возможностей трудоустройства: от самих казино до смежных секторов, таких как гостиничный бизнес, развлечения и туризм. Этот рынок труда помогает улучшить уровень безработицы и финансовую стабильность в регионе.

Этот и другие аспекты привели к тому, что в последние годы имидж азартных игр, когда-то довольно плохой, изменился, и теперь игры пользуются справедливой репутацией как в традиционных, так и в онлайн-казино.